¿Por qué dejan los perros sueltos y sin bozal?

Siempre que veo un perro suelto y sin bozal, y por Santa Marta son muchos, imagino que en un arrebato de locura ataca a personas, niños, otros perros,... y nada más lejos de la realidad, hoy me encuentro con la siguiente situación: En uno de los descampados que hay en nuestro pueblo y que es utilizado como defecadero canino municipal, una mujer estaba con sus dos perritos, que apenas levantaban un palmo del suelo y llevaban su correspondiente correa, cuando de repente otros dos perros de gran tamaño atacan sin piedad a los animalitos, por supuesto, estos últimos no llevaban ningún tipo de atadura, en el afán desesperado de la dueña por proteger a sus dos perritos los coge en brazos, pero no da resultado los grandes canes atacan a los perritos y a su adueña, esta se defiende como puede, dando patadas y gritando, hasta que por fin el dueño de los perros aparece y consigue separarlos, por suerte no tenemos que lamentar ningún herido, esta vez ha habido suerte. Hasta que ocurra una desgracia, seguirán los perros sueltos por Santa Marta. Los grandes responsables de estas situaciones son los dueños, pero como a muchos las neuranas no les dan para más, será o tendrá que ser el Ayuntamiento o las Instituciones, como buenos papás, quien vele por las conductas cívicas de sus ciudadanos: En la Ordenanza Municipal sobre protección de la convivencia ciudadana y prevención de actuaciones antisociales, en el apartado 14.9 está claro "Los animales debarán ir sujetos por la vía pública" y si no van sujetos ¿Qué sucede?, ya se pueden poner manos a la obra, porque pasees por dónde pasees podemos observar que no se cumple, y no pasa nada. Lo dicho hasta que la desgracia llegue, con ella llegará la solución.